不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度全面實施以來，一些地區(qū)分散登記遺留的歷史問題逐步出現(xiàn)，比較受輿論關(guān)注的即年初時河北省燕郊地區(qū)多個樓盤的“落宗事件”。

在此背景下，為了排查地方不動產(chǎn)登記中的“中梗阻”問題，國土資源部（下稱“國土部”）近期派出12個調(diào)研組奔赴地方進行督導，并將地方整改落實情況進行通報，解決不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的“最后一公里”。

一位接近國土部的人士表示，對于歷史遺留問題，大的原則應該是只要權(quán)利人擁有合法權(quán)屬證書申請辦理登記的，都必須認賬，并及時與相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決給予辦理。

排查“中梗阻”

第一財經(jīng)記者獲悉，在上述督導組中，國土部不動產(chǎn)登記局局長冷宏志帶隊第一調(diào)研督導組，負責福建、貴州、青海等地的不動產(chǎn)登記排查督導工作。而國土部內(nèi)主要負責不動產(chǎn)登記工作的副部長王廣華近日也頻頻在地方調(diào)研。

切實解決不動產(chǎn)統(tǒng)一登記“中梗阻”問題，是此次督察的出發(fā)點。王廣華指出，要加強相關(guān)工作人員之間的磨合，完善相關(guān)制度，實現(xiàn)流程再造，強化各部門之間的協(xié)調(diào)與對接，進一步提高辦事效率。要加強不動產(chǎn)登記信息化和數(shù)據(jù)庫建設，搭建信息共享平臺，將信息安全作為頭等大事，確保不動產(chǎn)登記系統(tǒng)信息安全等。

此前，國土部辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面排查不動產(chǎn)登記“中梗阻”問題的通知》（下稱《通知》），要求在全國全面排查不動產(chǎn)登記“中梗阻”問題，抓好落實整改，切實發(fā)揮不動產(chǎn)登記保護權(quán)益、保障交易、便民利民的作用。

《通知》強調(diào)，各地要高度重視排查不動產(chǎn)登記“中梗阻”問題，將其作為完善規(guī)范和不動產(chǎn)登記信息平臺接入的一項重點工作，結(jié)合“責任落實年”活動，采取強有力措施打通不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度實施的“最后一公里”，確保不動產(chǎn)登記工作落到實處、取得實效。

“中梗阻”原本是醫(yī)學用詞，后用在行政管理過程中指那些按規(guī)定可以批準或辦理，但在具體操作中，中層管理人員因故拖著不作為、遲作為或亂作為，由此引發(fā)的“上下熱中間冷”、“上下通中間阻”的現(xiàn)象。

解決歷史遺留問題

《通知》指出，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度全面落地實施以來，一些地區(qū)分散登記遺留的歷史問題逐步顯現(xiàn)，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作從全面啟動到規(guī)范運行尚處于磨合期和過渡期，出現(xiàn)了部門銜接不順暢、辦事效率低等問題。

官方也列舉了一些群眾反映的突出案例。如有群眾反映，其去不動產(chǎn)登記中心辦理房產(chǎn)過戶手續(xù)，卻被告知系統(tǒng)中沒有房屋信息，找到房管局又被告知問題出在不動產(chǎn)登記中心，往返于兩個部門之間，問題一直沒有得到解決。

根據(jù)《通知》，國土部重點對五方面工作展開全面排查。其中，歷史遺留如何解決最為外界關(guān)注。國土部要求地方要排查是否存在房屋已經(jīng)頒發(fā)所有權(quán)證，但由于開發(fā)商未取得土地使用權(quán)、擅自增加容積率或變更土地性質(zhì)、超出批準范圍，導致房屋難以辦理不動產(chǎn)登記等問題。

如湖北省漢川市群眾反映，其因工作變動準備換房，但辦理過戶手續(xù)時被登記大廳工作人員告知，因開發(fā)商擅自調(diào)高了規(guī)劃部門確定的容積率，導致小區(qū)土地使用權(quán)無法分割到戶，暫時不能辦理不動產(chǎn)登記。

對于這些遺留問題如何處置，《通知》稱，要本著尊重歷史、面對現(xiàn)實、信守政府承諾、維護群眾合法權(quán)益的原則，將登記發(fā)證與處理歷史遺留問題分開，列出問題清單，提請政府專項研究解決。

今年2月份，河北省燕郊地區(qū)曾出現(xiàn)多個樓盤面臨無法落宗、產(chǎn)權(quán)縮水的問題，對此問題，國土部部長姜大明2月9日在國新辦發(fā)布會上表示，燕郊的這個事情，現(xiàn)在正在解決。已經(jīng)有一部分住宅通過了解歷史情況、完善手續(xù)，可以登記了，估計在不長的時間內(nèi)，這個問題就會解決完畢。

此外，國土部的重點排查還包括部門銜接方面，是否存在國土資源部門與規(guī)劃、建設等相關(guān)部門尚未建立工作銜接機制，原登記資料尚未移交到位，信息和相關(guān)數(shù)據(jù)尚未實現(xiàn)部門間共享，存量數(shù)據(jù)未有效整合，導致群眾在辦理不動產(chǎn)登記時幾個部門來回跑的問題。

其次，在政策執(zhí)行方面，要排查是否存在對相關(guān)政策執(zhí)行出現(xiàn)偏差，要求不明確，導致劃撥土地上的房產(chǎn)辦理不動產(chǎn)登記受阻的問題。三是辦事效率方面。是否存在業(yè)務流程復雜、辦理速度慢、辦證效率低，導致群眾登記申請被大量積壓的問題。四是登記能力方面。是否存在由于交易頻繁，工作人員不足，辦事場所局限，登記機構(gòu)現(xiàn)有辦理能力難以滿足群眾需要問題。